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關于對《中共威海市委南海新區工作委員會 威海南海新區管理委員會深入推進安全生產領域 改革發展的實施意見》征求意見的通知

發布時間:2018年11月23日 09:01 信息來源:山東省威海南海新區管理委員會 閱讀次數:打印本頁 關閉窗口


關于對《中共威海市委南海新區工作委員會

威海南海新區管理委員會深入推進安全生產領域

改革發展的實施意見》征求意見的通知


小觀鎮,區直各部門、駐區各單位:

為深入貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》(魯發〔2018〕5號)和《中共威海市委、威海市人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》(威發〔2018〕35號)精神,扎實推進安全生產領域改革發展,安監辦草擬《中共威海市委南海新區工作委員會、威海南海新區管理委員會深入推進安全生產領域改革發展的實施意見(征求意見稿)》,現征求各單位意見,請認真研究,提出修改意見(或無意見),于11月26日(星期一)上午下班前經單位主要負責人簽字蓋章后報送至安監辦。

聯系人:隋镕澤    聯系電話:8963738

附件:《中共威海市委南海新區工作委員會、威海南海新區管理委員會深入推進安全生產領域改革發展的實施意見(征求意見稿)》


                                                                                                                                     威海南海新區安全生產監督管理辦公室    

                                                                                                                                                   2018年11月23日        


附件:

中共威海市委南海新區工作委員會

威海南海新區管理委員會關于深入推進安全

生產領域改革發展的實施意見

(征求意見稿)


為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《中共山東省委、山東省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》(魯發〔2018〕5號)及《中共威海市委、威海市關于深入推進安全生產領域改革發展實施意見》(威發〔2018〕35號)精神,扎實推進安全生產領域改革發展,現結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求 

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,堅持安全發展、改革創新、依法監督、源頭防治、系統治理的基本原則,著力落實安全生產領域各項改革舉措和任務,著力解決制約安全生產的突出問題,著力強化企業安全生產主體責任,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法制措施、有效的體制機制、有力的基礎保障、科學的風險防控和完善的系統治理,切實增強安全防治治理能力,大力提升安全生產整體水平,為實現南海新區創新發展三年突破的目標提供堅強的安全生產保障。

(二)總體目標。到2020年,達到與全面建成小康社會目標相適應的安全保障水平。

    ——生產安全事故得到有效控制。全區生產安全事故起數、死亡人數保持繼續下降,遏制較大事故,不發生重大及以上事故;職業病危害防治取得積極進展。

    ——安全發展水平明顯提高。安全生產責任體系更加嚴密,安全監管體制機制更加完善,安全監管監察執法能力明顯增強,安全意識和法治觀念明顯提升,企業安全生產主體責任全面落實,風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設完成,重點行業領域安全生產轉型升級取得重大成效,全區安全生產整體水平明顯提升。

到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強。

二、著力強化企業安全生產主體責任

    (三)安全責任落實到位。企業要嚴格履行安全生產法定責任。實行全員安全生產責任制度,企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。按規定設立企業安全總監,行使企業副職職權管理安全生產。按規定設立安全生產管理機構,協調、解決本單位有關安全生產工作的重大事項。按照公司章程,落實混合所有制企業的安全生產責任。建立企業安全生產考核結果與薪酬掛鉤制度。國有企業要充分發揮安全生產工作示范帶頭作用,自覺接受屬地管理。

     (四)安全管理落實到位。企業要全面推進風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設。要建立安全生產風險分級管控制度,定期進行安全生產風險排查,對排查出的風險點要按照危險性確定風險等級,逐一明確管控層級(公司、車間、班組、崗位)和管控責任、管控措施,實現動態管理。要嚴格落實企業隱患排查治理主體責任,建立日常隱患排查治理制度及重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責部門和企業職代會“雙報告”制度,實現自查自改自報閉環管理。要大力推進企業安全生產標準化建設,建立健全自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產管理、操作技能、設備設施和作業現場的標準化、規范化。

(五)安全投入落實到位。企業要確保本單位具備安全生產條件所必需的資金投入,并將安全生產專項資金納入年度生產經營計劃和財務預算。要規范安全生產專項資金管理,依法依規提取和使用安全生產費用,組織職工參加工傷保險、安全生產責任保險。要保證安全措施、職業病防護措施建設費用納入建設項目概算。要依法淘汰國家禁止使用、危及生產安全的工藝和設備,選用安全可靠、綠色環保的先進工藝、設備。

(六)安全培訓落實到位。企業要完善培訓制度,制定培訓計劃,通過考核保證培訓效果。保證培訓經費開支需求,開展全員(含被派遣勞動者、實習學生)安全培訓。要嚴格落實高危行業企業從業人員準入、“三項崗位”(高危行業企業的主要負責人、安全管理人員和生產經營單位的特種作業人員)人員持證上崗、崗前強制性安全培訓等制度,對未經安全生產教育以及培訓不合格的相關人員,禁止上崗作業。強化作業現場安全培訓和農民工安全培訓教育。

(七)應急救援落實到位。企業要制定、及時修訂和實施本單位的生產安全事故應急救援預案,并與我區生產安全事故救援預案相銜接。要按照規定進行預案備案,并定期開展應急演練,做好應急演練總結,鞏固演練成果。要配備相應的應急救援隊伍、器材及裝備。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員,在遇到險情時,享有第一時間停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

三、進一步健全安全生產責任體系

(八)落實工委、管委領導責任。制定《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的配套文件,強化黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。黨政主要負責人同為安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

 區工委要認真貫徹執行黨的安全生產方針,在統攬本地經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作。區工委每半年至少召開一次班子會議,研究決定安全生產重大問題。開展安全生產目標責任制評估,高標準嚴要求制定安全生產履職績效考核標準,從嚴從實從細抓好安全生產績效考核工作。區安委會各成員單位要支持保障安全生產工作,加強安全生產監督管理部門領導班子、干部隊伍建設,強化安全生產宣傳教育和輿論引導。動員工會、共青團、婦聯等群團組織和社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

 區管委要把安全生產和職業健康工作納入本地國民經濟和社會發展規劃。區管委每季度至少召開一次班子會議,分析研判安全生產形勢,研究部署安全生產工作,落實屬地管理責任。安全生產委員會主任由區工委、管委主要負責人擔任,其他班子成員擔任副主任,成員由區直各部門主要負責人組成。安全生產工作原則上由管委(政府)班子成員分管。在重點行業和領域建立安全生產專業委員會,由分管該行業領域的班子成員擔任主任,切實抓好相關行業和領域安全生產工作的組織協調和落實。

(九)進一步明確屬地管理責任。安全生產監督管理實行屬地管理和部門監管相結合,以屬地管理為主。實行“網格化、實名制”管理,對轄區內所有生產經營單位都要明確和落實屬地管理及部門監管責任,建立無縫隙、全覆蓋的安全生產責任體系。

(十)進一步明確部門監管責任。嚴格落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則。以“三個必須”為基礎進一步明確部門監管責任。安全生產監督管理、黨群與人力資源、法制等部門負責厘清和明確區直有關部門的安全生產與職業健康工作職責,并落實到部門工作職責規定中。

四、改革安全監管監察體制

(十一)完善監督管理體制。加強安全生產委員會辦公室建設,安全生產委員會辦公室設在區安監辦,履行綜合監督管理職責。加強安全生產監督管理隊伍建設,強化安全生產監督管理力量,健全安全生產監管體制,各負有安全生產監督管理和行業安全監管職責的部門要明確監管機構,配備專業監管人員,依法承擔安全生產和職業健康監督管理職責。

(十二)改革重點行業領域安全監管監察體制。區直相關部門要按《中共威海市委南海新區工作委員會、威海南海新區管理委員會職能配置內設機構和人員編制方案》(威編〔2018〕1號)和《威海南海新區安全生產行政責任制規定》(威南海管委〔2018〕77號)文件要求,明確對口部門,履行屬地相關領域專項安全監管職責。電力、電信等領域專項安全監管職責,按《威海市人民政府辦公室關于明確電力等部分行業領域安全生產監管職責的通知》(威政辦字〔2017〕31號)執行。

(十三)進一步完善監管執法機構。區管委要將安全生產監督管理機構作為政府工作部門和行政執法機構,強化行政執法職能。工委(管委)辦公室、黨群與人力資源部、財政局等部門要依據各自職責,大力支持安全生產監督管理部門開展行政執法工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門要加強其分管行業領域的安全行政執法工作。小觀鎮按要求設立安全生產監督管理辦公室,負責組織開展和配合好安全生產監督檢查和行業領域專項整治等工作。

(十四)加強村(社區)安全生產管理。將安全生產納入城鄉社區網格化管理體系,在村(社區)設立安全生產網格員,實施群防群治,努力構建城鄉一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯動的安全生產網格化服務管理體系。每個村(社區)原則上至少配備1名網格員,生產經營單位密集的,可適當增加網格員數量。網格員由村(社區)推薦,小觀鎮網格員由小觀鎮安監辦和綜治辦共同審查、審核確定,各社區網格員由社會事務管理局審查、審核確定。請小觀鎮和社會事務管理局結合本地經濟發展水平和網格員職責要求,合理確定網格員待遇,配備必需的防護用品和巡查終端,強化業務培訓。實施動態考核,發揮其日常檢查、宣傳、報告等作用。

五、大力推進依法治理

(十五)健全法規標準體系。根據立法法的精神,結合產業結構、社會經濟發展條件以及安全生產形勢需要,加強安全生產地方性法規建設,解決區域性安全生產突出問題。鼓勵有條件的區域、依法成立的社會團體、企業等率先制定新產品、新工藝、新業態的安全生產和職業健康技術地方、行業、企業標準。支持企業制定更加嚴格規范的安全生產標準和職業健康標準。

(十六)加大監管執法和執法監督力度。加強事中事后安全監管和執法。依法運用停產停業、停止使用、暫扣或者吊銷安全生產許可證和有關經營許可證、罰款、查封或扣押等行政措施,嚴格查處各類安全生產違法違規行為,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。建立行政執法和刑事司法銜接制度,負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、法院、檢察院等部門協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。實行執法處罰結果社會公示制度。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。區工委、管委及有關部門要支持和保護安全生產監管執法人員履行監管執法職責。

(十七)加強監管執法力量建設。統籌加強安全監管力量,重點充實區安監辦及小觀鎮安全生產監管執法人員。嚴格落實《基層安全生產監管執法管理規范》,確保年內區安監辦及小觀鎮安監部門全部達標。在嚴格落實管委、小觀鎮安監機構核定編制的基礎上,可通過購買服務的方式,招聘安全生產協管員,解決基層安全生產監管力量不足的問題。要保持基層監管執法干部相對穩定,合理調配行政、事業領導職數;落實基層安監部門安全監管事業人員崗位聘用、職級晉升和職稱評審政策,吸引和鼓勵更多的優秀人員從事安全監管工作。優化調整安全生產監管執法隊伍專業結構,到2020年年底,專業監管人員占比不低于在職人員的80%。

(十八)健全監管執法裝備保障體系。制定安全生產監管執法能力建設規劃,明確監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準。建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制,將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。安全生產監管監察機關中符合條件人員按國家規定享受崗位津貼。按照國家統一規定的樣式和標準,統一配發安全生產執法標志標識和制式服裝。

六、建立安全生產預防控制體系

(十九)強化源頭預防控制。建立完善安全風險評估與論證機制,高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。嚴格落實部門安全生產行政許可責任,誰審批、誰負責,誰發證、誰負責,對不符合法定條件的許可事項準予許可的,依法嚴肅追究有關人員責任。緊密結合供給側結構性改革,綜合運用安全、環保、節約、質效等手段,倒逼企業提升安全生產水平。落實高危行業從業人員準入標準,特別是嚴把危險化學品生產企業主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人的從業條件關。

(二十)深入推進產業安全生產轉型升級。扎實推進化工產業安全生產轉型升級專項行動,促進化工產業安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創新高效發展。深入開展評價評級活動,所有化工類新建、改建、擴建項目由市級投資主管部門核準或備案原則上不再核準或備案固定資產投資額低于3億元(不含土地費用)的新建、擴建危化品項目。嚴格限制新建劇毒化學品項目,嚴禁建設廢水排入現狀水質達不到水功能區和水環境功能區要求水域的化工項目,嚴禁投資新上淘汰類、限制類化工項目。嚴格按照《山東省化工園區認定管理辦法》等規定,本著科學規劃、合理布局的原則,高標準設立化工園區。化工園區外,嚴禁新建、擴建化工生產項目;危險化學品生產企業原則上進入化工園區,不在園區的逐步關停淘汰。嚴格在建裝置試車管理,在建項目完工后需要試車生產的,必須進行安全、環保評估;凡是不符合試車規范、不具備試生產條件的,或未進行試生產前的安全條件確認、未執行化工裝置試生產報告制度的,一律嚴禁試生產。嚴格危險化學品運輸車輛管理,嚴禁掛靠經營、超許可范圍運輸和危險貨物混裝運輸。

(二十一)強化安全風險管控。2018年年底前,全區高危行業和規模以上企業建立規范有效的雙重預防體系,企業安全風險和隱患得到有效管控和排查治理。事故預防工作取得明顯成效。到2020年,全區形成完善的雙重預防體系,各類企業基本建立起雙重預防體系并有效運行。鼓勵安全風險管控標桿企業建立市場化運作的風險管控推廣服務機構。充分利用信息化技術。對重大風險點實施動態監控和事故預警。

(二十二)強化隱患排查治理。樹立“隱患就是事故”的觀念,督促企業做到隱患整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。對于隱患整改不到位的單位和相關責任人通報批評,公開曝光,嚴肅問責。建立落實重大隱患清單管理和掛牌督辦制度,對重大隱患整改不到位的企業,依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予經濟處罰,對涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。落實事故隱患舉報制度,獎勵經費列入部門財政預算。

(二十三)強化城市運行安全保障。區直有關部門要認真貫徹落實國家、省、市關于推進城市安全發展的意見,增強城市安全保障能力。產業發展與科技創新局、規劃建設與交通局、農業與海洋經濟發展局、公安綜合指揮中心、消防中心等管理部門,加強城市規劃安全風險的前期分析,建立合理規劃、有序實施、協調管理、預防治本的城市安全體系。提高基礎設施安全配置標準,重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施、大型戶外活動、玻璃幕墻等的安全檢測和維護。完善大型群眾性活動安全管理制度,做好重大活動安全風險評估和管控工作。加強自然災害預防預警,嚴防自然災害引發事故。

(二十四)加強重點領域工程治理。加強跨海大橋、港口等安全風險監測和防護系統建設。嚴格執行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛、校車和船舶生產制造標準,提高安全性能,強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備,對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。推動危險化學品安全綜合治理、公路安全生命防護、平安漁業、涉氨制冷防泄漏安全保護等重點工程建設。

(二十五)完善安全生產應急救援管理體系。明確全區安全生產應急救援行政管理機構,強化安全生產應急救援指導協調、綜合治理、執法檢查等工作力度。健全專項應急救援預案和現場處置方案。定期組織開展政企聯合、社企聯動、多部門協作的應急救援演練。統籌應急救援力量,進一步優化應急救援力量規劃布局,加強區域化、專業化救援基地和隊伍建設,化工園區應建立專業化應急救援隊伍,實行區域化應急救援資源共享。配備和儲備大型先進救援裝備、應急物資、緊急運輸和緊急通信設備。加強應急救援隊伍標準化建設。建立救援隊伍社會化服務補償機制,鼓勵專業救援隊伍與相關企業簽訂服務協議。

(二十六)完善安全投入機制。加強全區財政安全生產預防及應急相關資金使用管理,加大安全生產與職業健康投入,強化審計監督,積極支持安全生產工作。按照規定落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策。健全投融資服務體系,促進安全產業發展。建立完善安全生產責任保險制度,在煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、漁業生產等高危行業領域強制實施,在化工行業全面推行,在其他行業領域積極推廣。加強安全生產責任保險市場監管,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防能力。完善工傷保險制度,積極開展工傷預防。

(二十七)建立科技支撐體系。實施“科技強安”戰略,提升本質安全水平。依托高等院校、科研院所、大型企業等,加強安全科技支撐體系建設,推動工業機器人、智能設備在危險工序和環節的應用。加強安全生產與職業健康技術服務機構等支撐體系建設。按照全市安全生產管理“一張網”的定位,統一標準規范,結合威海市“智慧安監”平臺建設,實現安全生產責任落實全覆蓋、可驗證、可追溯,安全生產監管信息化、智能化和精細化,切實提升現代信息技術與安全生產融合度。

(二十八)健全社會化服務體系。完善政府購買安全生產服務制度,將安全生產社會化服務列入鼓勵創業的指導性目錄。發揮科研院校、中介機構和工程技術人員作用,對工藝復雜、專業性強的企業進行安全檢查。鼓勵企業購買安全生產管理和技術服務。探索建立安全生產社會化服務信息平臺,推動服務需求和供給資源的共享對接。支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務。

(二十九)加強宣傳教育和社會化監督。將安全生產專題培訓納入干部教育培訓計劃,著力抓好對黨政領導干部的培訓。將安全生產知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育和職業安全教育體系。推動高等院校開展安全復合型人才培養工作。宣傳部門要將安全生產納入宣傳重點工作,統籌協調當地主流媒體加大安全生產宣傳力度,宣傳安全理念,普及安全常識。認真貫徹落實《威海市安全生產宣傳教育“七進”活動基本規范》,推動安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,提升全民安全文明素質。建立安全生產警示教育基地、實訓基地等,開展安全生產科技、知識、應急避險體驗活動。深化安全文化建設。健全新聞媒體和社會公眾參與的安全生產監督機制。健全舉報投訴機制,充分發揮安全生產專線作用。鼓勵開展安全生產與職業健康志愿服務和慈善事業。

八、健全安全生產問責與激勵機制

(三十)嚴格事故報告和調查處理。嚴格執行事故直報制度,小觀鎮及區直有關部門在接到有關事故報告后,應及時向區安全生產委員會辦公室報告,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。事故調查組組長由管委分管行業領域的負責人或有關部門主要負責人擔任。所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇,并全文公布。紀工委要根據技術和管理問題專篇,依法依規追究企業主體責任及相關單位負責人的責任。嚴格生產安全事故“一案雙查”,在查處企業責任的同時,嚴肅查處項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用,建立事故暴露問題整改和責任追究執行情況跟蹤督辦制度,在事故結案后一年內,負責事故調查的有關部門要組織開展評估,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任,并及時向社會公開處理結果。

(三十一)嚴格考核和責任追究。加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,建立健全安全生產績效考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,加強履職過程考核監督。制定安全生產權力清單和責任清單,探索建立盡職照單免責、失職照單問責機制。完善安全生產巡查、通報、約談、掛牌督辦等制度,強化安全生產問責。完善安全生產考核辦法和考核細則,堅持差別考核與分類考核相結合、專項考核與綜合考核相結合、過程考核與結果考核相結合,對區安委會成員單位及小觀鎮實施嚴格的安全生產目標責任考核。對安全生產年度目標考核不合格的地方和單位,在評先評優中“一票否決”。發生較大及以上生產安全事故的單位,年內不能參加評先樹優活動,單位負責人1年內不予提拔重用。發生較大及以上生產安全事故或連續發生生產安全死亡事故的國有(控股)企業領導班子不能享受年終考核獎勵,主要負責人不能參加當年評先樹優活動。

(三十二)嚴格安全生產懲戒和激勵制度。建立企業安全生產不良記錄“黑名單”制度和失信行為懲戒機制,加大對失信企業的聯合懲治力度。對事故處理中被追究刑事責任的生產經營人員實施相應的職業禁入,對發生事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任,并實施相應的行業禁入。在安全生產領域改革創新、事故搶險、監管執法、風險管控和隱患排查治理等工作中成績突出的,按照有關規定給予表揚。要從政治、生活上關心安全生產工作中作出突出貢獻的,同等條件下優先提拔重用。

小觀鎮、區直各部門要切實加強組織領導,落實工作責任,結合實際認真研究制定落實辦法,抓緊出臺推進安全生產領域改革發展的具體政策措施,明確責任分工和時間進度,確保各項改革舉措和工作要求落實到位。

本實施意見自印發之日起施行。此前發布的有關文件規定,凡與本實施意見不一致的,按照本實施意見執行。


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